Pleitear con Hacienda ser gratis: el Tribunal Supremo anula las costas

El Supremo tumba las costas en los procedimientos tributarios que cre la Hacienda de Montoro por considerarlas una «tasa» o «sancin». La sentencia contiene duras crticas al Fisco por crear «inseguridad jurdica».

El Supremo ha anulado las costas en los procedimientos tributarios, con lo que los pleitos con Hacienda sern gratis a partir de ahora. As lo ha establecido el Tribunal Supremo (TS) en una sentencia que da la razn a la Asociacin Espaola de Asesores Fiscales (Aedaf) y anula el artculo 51.2 del Real Decreto 1073/2017, que aprob la Hacienda de Cristbal Montoro el 29 de diciembre de 2017. Llama la atencin que el fallo contiene aseveraciones muy duras con Hacienda y con el legislador por no respetar el principio de seguridad jurdica (ver apoyo al final de la noticia).

El TS no discute la improcedencia de la costas en s mismas, que en todo caso podran ser objeto de cuestin de constitucionalidad, y considera que el valor de las alegaciones de Aedaf sobre su improcedencia en sentido general «es el de mera opinin, legtima desde luego pero sin fuerza jurdica». Sin embargo, concluye que el modelo de costas que ide Montoro es nulo porque supone un sistema genrico, «desvinculado del procedimiento», con lo que en lugar de una costa procesal se convierte en «tasa» o «sancin».

Hacienda las cuantific en un porcentaje del 2% de la cuanta de la reclamacin, con un mnimo de 150 euros para las reclamaciones o recursos resueltos por rgano unipersonal y de 500 euros para los que se resuelvan por rgano colegiado. En caso de reclamaciones de cuanta indeterminada, las costas se cuantificaran en las cuantas mnimas referidas. Estas cuantas podan actualizarse por Orden Ministerial.

Contra la condena a costas no caba recurso administrativo alguno, sin perjuicio de su revisin junto con el recurso de alzada que pudiera interponerse.

La Ley General Tributaria establece que el procedimiento econmico-administrativo ser gratuito, pero que puede regularse que haya costas para los casos que el tribunal econmico-administrativo estime oportunos.

El recurrente aleg que la regulacin de estas costas debera hacerse mediante una ley, ya que excede los lmites de un Real Decreto. Destac que el procedimiento es dirigido y resuelto por la propia Hacienda, que es obligatorio para acceder a la va judicial y que estas costas no pueden ser impugnadas, a diferencia de las judiciales. Consider que fijar umbrales mnimos y no mximos resultaba disuasorio y desproporcionado.

Para la Abogaca del Estado, las costas son una prestacin a satisfacer por el mal uso del procedimiento tributario.

Al Supremo le llama «poderosamente la atencin», y le «pone sobre aviso» que el grueso de la polmica suscitada entre las partes se centre en descubrir la naturaleza jurdica que esconde el concepto legal de «las costas». Discuten si se trata de una tasa, una medida sancionadora, una prestacin patrimonial de carcter pblico no tributario, e incluso de un recargo; lo cual cree que resulta «superfluo». «Las costas del procedimiento -sin perjuicio de que su configuracin normativa contenga dentro del conjunto de gastos unos u otros elementos, lo que en este caso se antoja especialmente conveniente de identificar, puesto que se parte del presupuesto de que el procedimiento econmico administrativo es gratuito-, son slo eso, costas del procedimiento, ni tasas, ni medidas sancionadoras, ni prestaciones patrimoniales de carcter pblico no tributario», dice.

Sucede, sin embargo, entiende la sentencia, que el artculo impugnado, «en tanto cuantifica el importe de forma general y abstracta desvinculndolo del concreto procedimiento en el que se produce los gastos a sufragar y prescindiendo de estos, en tanto que se desconecta de los costes del concreto procedimiento, le hace perder su verdadera naturaleza, pues ya no podemos estar hablando de costas del procedimiento, sino […] cabe identificarlas como tasa, como medida sancionadora o como prestacin patrimonial de carcter pblico no tributario, y de ser alguna de estas figuras lo que es evidente es que no pueden ser costas del procedimiento«.

La sentencia concluye que el artculo impugnado «viene a negar a las costas del procedimiento su condicin de tal, y aboga porque se las considere una prestacin patrimonial de carcter pblico no tributario». Lo cual le lleva a anularlas.

La pelota queda encima del tejado de Hacienda, que puede volver a regular estas costas. Esa Alarcn, abogado miembro de Aedaf que ha dirigido el recurso, seala que el Supremo plantea aqu que este desarrollo en todo caso no podr hacerse mediante un decreto sino en una ley.