La colaboracin pblico-privada, o cmo usar la tabla de multiplicar

Muchas de las esperanzas de recuperacin de la economa espaola estn puestas en el efecto multiplicador de los fondos europeos que la colaboracin pblico-privada puede generar.La colaboracin pblico-privada no es ninguna novedad. Ha estado mucho tiempo entre nosotros. En Espaa, iniciativas como el desarrollo del ferrocarril a mediados del siglo XIX, de la mano de la familia Rothschild y los hermanos Pereire, o la construccin de autopistas y embalses en los aos 60 y 70 contaron con la financiacin de inversores privados, que de esta manera contribuyeron a la red de infraestructuras de nuestro pas.Otros proyectos ms recientes han tenido menos xito. La crisis econmica-financiera trajo consigo el fracaso de algunas concesiones, con el consiguiente impacto contable, en el peor momento, en las Cuentas Pblicas.Pese a los riesgos, las ventajas de los proyectos de colaboracin pblico-privada se estn imponiendo en los momentos actuales como frmula conveniente para ayudar a la reconstruccin de la economa espaola. Entendiendo por tales no solo las iniciativas comprendidas dentro de la definicin clsica (la colaboracin entre el sector pblico y la empresa privada para la construccin y mantenimiento de infraestructuras y la prestacin de servicios), sino tambin cualquier relacin cooperativa para la consecucin de determinados objetivos, como, por ejemplo, el uso de fondos mixtos de inversin para el desarrollo de la I+D, las start up o la digitalizacin.Principio indispensableLa prueba del renovado inters que suscita en la actualidad la colaboracin pblico-privada es su inclusin como «principio rector indispensable» del Plan de Recuperacin, Transformacin y Resiliencia, ya esbozado por el Gobierno y pendiente de la evaluacin de las instituciones europeas para los fondos del programa Next Generation. Segn el documento, esta colaboracin est llamada a aumentar la capacidad de inversin de los proyectos tractores y movilizar empresas y agentes sociales, llegando al conjunto del tejido productivo. Los nmeros estn claros: la previsin de apalancamiento privado de este tipo de iniciativas, de acuerdo con la experiencia internacional, es aproximadamente de uno a cuatro (cuatro euros privados invertidos por cada euro pblico), con lo cual «los 140.000 millones de origen pblico podran multiplicar su efecto movilizando un total de hasta 500.000 millones de euros para inversin del sector privado».Por lo tanto, muchas de las esperanzas de recuperacin de la economa espaola estn puestas en el efecto multiplicador de los fondos europeos que la colaboracin pblico-privada puede generar. Es el momento, en consecuencia, de identificar los cauces para impulsar este tipo de proyectos y garantizar en lo posible su xito. Veamos algunas ideas encaminadas a este fin.Es necesario construir un escenario de rentabilidad razonable (compaera necesaria del riesgo) para que los proyectos de esta naturaleza sean atractivos para los inversores privados. En la actualidad esta rentabilidad est seriamente limitada por la normativa de desindexacin de la economa espaola, que impide la viabilidad de muchos proyectos y hace inoperante el modelo concesional. Para que una concesin pueda ser viable los flujos de caja deben ser suficientes para cubrir el pago de las inversiones y los gastos estimados, as como para remunerar en trminos y condiciones de mercado los recursos financieros utilizados. Se debe permitir la pignoracin de los cnones y precios pblicos mediante los cuales las entidades pblicas retribuyen al concesionario o repercuten el coste a los usuarios. Conviene reforzar la gobernanza del modelo de colaboracin. Hay que cuidar especialmente la fase de ejecucin, ya que de esta manera se pueden introducir criterios medioambientales o sociales, mejorar la eficacia y la eficiencia, intensificar la comunicacin entre el sector pblico y el privado, y promover la innovacin.Junto a las anteriores medidas, de eficacia transversal, se impone una reflexin sobre cmo estimular la colaboracin pblico-privada en las actividades sectoriales con mayor potencial para alcanzar los objetivos de los fondos europeos. Pongamos tres ejemplos: En el sector del agua urge la construccin de nuevas infraestructuras y la conservacin de las ya existentes para reducir las fugas en las redes y mejorar el suministro de agua y el tratamiento de las aguas residuales, lo que resulta particularmente acuciante a la vista de la condena de la Unin Europea a Espaa por la falta de depuracin. En el sector de la energa cabe flexibilizar la contratacin de energa renovable por la Administracin y ligarla al desarrollo de proyectos renovables.En el sector de la vivienda la participacin del sector privado sobre suelo pblico puede contribuir al acceso a una vivienda en alquiler a precio asequible.En suma, una intervencin sectorial puede resultar muy til para potenciar la colaboracin pblico-privada en aras de la consecucin de los objetivos medioambientales, de digitalizacin y de cohesin social, econmica y territorial que constituyen las prioridades de los fondos europeos.Un debate necesariostas son slo algunas propuestas que pueden servir para fomentar la estrategia de colaboracin pblico-privada. Lo importante es hacer ver la necesidad de que se inicie un debate para la puesta en prctica de medidas que activen dicha colaboracin en un marco normativo que garantice la seguridad jurdica. En este sentido, aunque focalizadas en la agilizacin de la distribucin de los fondos europeos, las propuestas de la CEOE tambin apuestan por reforzar esta colaboracin, a travs de figuras como la iniciativa privada en la contratacin y las subvenciones. Es hora de sacar la tabla de multiplicar y confiar en que estos proyectos tengan el esperado efecto movilizador de los fondos del programa europeo Next Generation. Est en juego la recuperacin de la economa espaola.David Mellado, socio responsable del rea Legal de PwC Tax & LegalJos Amrigo, socio Departamento Regulatorio de PwC Tax & LegalOficina PwC de Fondos Europeos


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