Cada ao se aprueban en Espaa 12.000 normas legislativas

La ‘produccin legislativa’ en Espaa se habra multiplicado por cuatro en los ltimos 40 aos, hasta situarse en el entorno de 12.000 normas anuales. Los expertos avisan del impacto econmico que podra provocar la ‘sobrerregulacin’.

Supongamos que usted es un entusiasta emprendedor con una gran proyecto empresarial bajo el brazo. En el camino se va a encontrar con un reto legislativo de unas 12.000 normas aprobadas al ao, tanto a nivel estatal, autonmico como local. Hace 40 aos las normas rozaban las 3.000, ahora se han cuadruplicado, segn los datos recopilados por Juan Mora-Sanguinetti, economista titulado del Banco de Espaa.

Lgicamente, una sociedad moderna y una economa de mercado necesitan de una legislacin acorde a su tamao. Pero el peligro de la sobrerregulacin puede convertirse en un cuello de botella en determinados casos para iniciativas empresariales. Puede «generar incluso una gran incertidumbre en los agentes econmicos», explic Mora-Sanguinetti en declaraciones en este diario. Este economista ha publicado recientemente a ttulo personal el artculo La complejidad de la regulacin espaola y su impacto econmico en la revista ICE de la Secretara de Estado de Comercio.

Se ana una gran produccin legislativa con la complejidad de cada uno de los niveles de Administracin. «La multiplicidad de fuentes legislativas en Espaa hace dudar a las empresas sobre la norma adecuada a obedecer, perjudicando sobre todo al crecimiento de las pequeas y medianas empresas. No tienen msculo administrativo para afrontar tal volumen de legislacin. No arriesgan porque les da vrtigo y los que arriesgan se ven obligadas a destinar notables recursos y esfuerzos para cumplir con la regulacin existente», apunt Bernardo Aguilera Snchez-Garrido, del Departamento de Asuntos Regulatorios de la CEOE.

Si bien la produccin normativa a nivel estatal no ha experimentado cambios drsticos en los ltimos aos -de hecho, con el actual momento de parlisis poltica, se ha frenado-, el foco de atencin, para los expertos, debe centrarse en las normativas emanadas por los parlamentos autonmicos.

Y es que, precisamente, la complejidad regulatoria en las ltimas dcadas llega de la mano de las comunidades autnomas. Las cifras as lo confirman. Solo en 2018, la normativa autonmica habra alcanzado ms del 70% sobre el total, dejando por detrs a la normativa estatal que estara en torno del 15%.

En total, en las diecisiete comunidades autnomas, la actividad regulatoria bruta se habra multiplicado cuatro veces desde 1983 (con 2.207) a 2018 (con 8.436). «La campeona es Catalua. Con 12% tiene el mayor peso frente al resto de las comunidades autnomas, que no supera un peso del 8,5%», sostuvo Mora-Sanguinetti.

Una explosin normativa que puede aadir en algunas ocasiones complicaciones al empresariado espaol. Por ello, desde la CEOE la peticin es clara: que se eliminen las duplicidades legislativas y que se busquen alternativas para las normativas contrapuestas.

«Apostamos por una unidad de mercado para una normativa ms armonizada y coordinada. Que no se impongan requisitos. Por ejemplo, esto genera muchos problemas en varios sectores como el de las telecomunicaciones que deben estar cumpliendo a la vez una normativa estatal, autonmica y de los ayuntamientos. Otros sectores sensibles son el del transporte y el agroalimentario». Por eso, desde la patronal abogan por la «simplificacin» de las normas.

Teniendo en cuenta solo las normas con rango de ley, segn el informe La produccin normativa en el 2018 realizado por CEOE, a nivel autonmico, desde 2012 a 2018, se han publicado 1.965 -leyes, decretos legislativos y decretos leyes- en todas las autonomas. El Principado de Asturias es la comunidad autnoma que ha experimentado el mayor incremento (de 3 a 14) desde 2012 a 2018. La segunda en el rnking es Extremadura (de 4 a 16) en este mismo periodo. La tercera es Aragn que pas de 9 en el 2012 a 21 en el 2018. «Todo esto desincentiva al empresariado», concluy Snchez-Garrido.

A nivel estatal se aprobaron 588 nuevas normas de distinto rango, lo que supone un incremento del 13,7% si se comparan con las 517 normas que se adoptaron en 2017.

Todas las economas desarrolladas estn sujetas a la regulacin que tiene como objetivo mitigar los fallos del mercado y los costes de transaccin pero, qu pasa si no est bien diseada?

Impacto econmico?

Mora-Sanguinetti apunta que la complejidad en la produccin normativa ya est generando costes econmicos ya sean directos o indirectos «como por ejemplo: una reduccin en el crecimiento del PIB real a travs de un impacto negativo de la productividad total, lo que tambin podra incidir negativamente en la economa a travs de un aumento ineficiente del sector pblico».

En este ltimo punto, el experto aclar que el aumento de los asalariados del sector pblico tendra una clara relacin con el incremento del volumen normativo.

Adems, explic que la falta de claridad en la redaccin de las leyes tambin podra provocar un incumplimiento de las normas con mayor regularidad y, a la vez, un aumento de la frecuencia en que los conflictos son llevados a juicio. En su anlisis concluy que, a menos complejidad normativa a nivel autonmico y un mayor incremento de la eficacia judicial de Espaa, la tasa de entrada de emprendedores incrementara entre el 5% y 7% y el crecimiento de las empresas entre del 1,1% al 2,8%.