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No parece lo m\u00e1s acertado cargar al turista con m\u00e1s impuestos, especialmente en un momento de cambio de ciclo de la demanda extranjera.<\/p>\n
lgunos de los nuevos equipos de gobierno local est\u00e1n planteando como una de las primeras medidas necesarias para el futuro de sus municipios la implantaci\u00f3n de la mal llamada tasa tur\u00edstica. De forma resumida: gravar a los turistas (es decir los no residentes) con un impuesto adicional, que no tasa, por disfrutar de los atractivos de su territorio. M\u00e1s all\u00e1 del atractivo cortoplacista que supone disponer de un nuevo man\u00e1 impositivo, hay al menos tres \u00e1mbitos en relaci\u00f3n a la tasa que merecen una reflexi\u00f3n de fondo: <\/p>\n
Las razones esgrimidas para la justificaci\u00f3n de la tasa tur\u00edstica son variopintas, a la vez que dispares e incluso entre destinos, contradictorias. Vayamos por las m\u00e1s importantes: la primera se centra en la idea de que la tasa es necesaria para financiar los servicios p\u00fablicos que consumen los turistas, fundamentalmente anclado en dos ideas; los turistas generan un consumo relevante e incluso mayor que los residentes de servicios p\u00fablicos en los destinos que visitan (seguridad y limpieza, los m\u00e1s paradigm\u00e1ticos) y, lo que es m\u00e1s importante, los turistas no pagan por dichos servicios, lo que hace que los municipios no dispongan de los recursos econ\u00f3micos para hacerlos frente. <\/p>\n
En relaci\u00f3n con las pautas de consumo, no hay estudios solventes que demuestren que los turistas que van a la playa, pasean por una calle o disfrutan de un concierto, requieran de mayores servicios per c\u00e1pita de limpieza o de seguridad que los residentes que tienen a su lado. En todo caso es cierto que determinados servicios m\u00e1s t\u00edpicos de los turistas y principalmente privados, como los alojamientos en la costa o las embarcaciones de recreo, consumen m\u00e1s recursos como el agua o tienen un mayor impacto ambiental. Incluso en ambas situaciones, dicho coste deber\u00eda estar integrado en el pago que se hace por su uso, sin que tampoco se identifiquen diferencias con el mismo disfrute que hacen los habitantes de esas zonas. <\/p>\n
De ser esto as\u00ed, resulta falso que los turistas no paguen sus impuestos, otra cosa es que los impuestos que paga no los recibe el municipio que les acoge y que tiene que prestarle dichos servicios. Concretamente, los servicios tur\u00edsticos est\u00e1n directamente gravados con el IVA (de tipo reducido en el caso de los servicios de restauraci\u00f3n y alojamiento) cuya recaudaci\u00f3n es repartida a partes iguales entre la comunidad aut\u00f3noma y la administraci\u00f3n central del Estado, sin que el ayuntamiento reciba una parte de la misma con la que sufragar los servicios vinculados a esa poblaci\u00f3n flotante. La perversi\u00f3n que esta realidad genera en muchas localidades que llegan a multiplicar por diez o m\u00e1s su poblaci\u00f3n en verano es que, mientras sus gastos se multiplican, sus ingresos no. Pero la \u00abculpa\u00bb no es del turista, sino del inapropiado sistema de reparto de los impuestos que paga.<\/p>\n
Otra raz\u00f3n muy distinta de los que defienden la implantaci\u00f3n de una tasa tur\u00edstica en algunas grandes ciudades espa\u00f1olas es la de financiar la promoci\u00f3n tur\u00edstica de ese destino para atraer m\u00e1s turistas. Asumir la existencia de la tasa para este fin supone aceptar que es necesario gastar m\u00e1s en promoci\u00f3n, cuando el reto de muchos de los organismos encargados del m\u00e1rketing tur\u00edstico es c\u00f3mo hacer una mejor y m\u00e1s segmentada promoci\u00f3n para atraer los turistas m\u00e1s interesantes, creciendo por m\u00e1s ingresos y no tanto por m\u00e1s afluencia. Y es que el mayor reto que tienen las grandes ciudades es equilibrar su crecimiento tur\u00edstico con la preservaci\u00f3n de los elementos de identidad y la calidad de vida de la sociedad local, hoy en riesgo en algunos de ellos con crecientes conatos de cuestionamiento, que no rechazo, de las bondades del turismo. <\/p>\n
Si a\u00fan se defendiera su implantaci\u00f3n, discutamos sobre \u00bfC\u00f3mo se recauda? Parece asumido que la tasa ha de recaudarse por parte de los que alojan a los turistas, ya que se grava por pernoctaci\u00f3n (modelo catal\u00e1n, balear y el m\u00e1s generalizado en Europa). Aunque se defiende que la tasa la paga el turista, lo cierto es que su cuant\u00eda (de 1,10 a 2,25 euros al d\u00eda en Barcelona y de 1 a 4 euros al d\u00eda en Baleares) supone penalizar las actividades de alojamiento que han de asumir con mayor o menor probabilidad, dependiendo de la elasticidad al precio del producto (mayor en los destinos de sol y playa y menor en las ciudades y ambos casos dependiendo de la categor\u00eda del hotel y su posicionamiento), su pago. En el mundo actual, con la gesti\u00f3n de precios en tiempo real que facilitan las t\u00e9cnicas de yield management, si se pudiera vender la habitaci\u00f3n 2 euros m\u00e1s cara, los hoteleros ya lo estar\u00edan haciendo, luego hay que asumir que una parte relevante de su importe lo pagan ellos, perjudicando sus m\u00e1rgenes y su capacidad de inversi\u00f3n. \u00bfEs este efecto el m\u00e1s aconsejable?<\/p>\n
Esta situaci\u00f3n explica que los empresarios que defienden las tasas (comerciantes, transportistas, …) no suelen ser ni los que la han de recaudar, ni soportar. Muchos de ellos han sufrido ya el efecto que supone la subida de tasas y la dificultad de repercutirlas al cliente final (que le pregunten a las l\u00edneas a\u00e9reas de la subida de 2012 o del impacto las propuestas que hoy se barajan en Europa por motivos ambientales). De ah\u00ed que la distribuci\u00f3n de la carga de las tasas tur\u00edsticas sea otro aspecto clave a tener en cuenta, para incorporar en su financiaci\u00f3n al resto de agentes de la cadena de valor que se benefician del turismo.<\/p>\n
Por \u00faltimo, la gesti\u00f3n de la tasa tur\u00edstica no es una cuesti\u00f3n balad\u00ed. Su propuesta inicial cuenta con una suerte de buena voluntad pol\u00edtica, que defiende la utilizaci\u00f3n de los nuevos recursos para favorecer al propio sector tur\u00edstico o paliar las cargas sobre determinados servicios o recursos, como modo de tranquilizar\/convencer al sector privado. No obstante, la realidad pr\u00e1ctica (Baleares en un ejemplo) demuestra que finalmente los nuevos recursos pueden ser empleados para otros objetivos que no necesariamente responden a fines tur\u00edsticos, acabando en la financiaci\u00f3n de promesas pol\u00edticas muy respetables y necesarias, pero poco tur\u00edsticas. Una buena muestra es el caso balear, donde la partida que m\u00e1s recursos absorbe de la recaudaci\u00f3n de la tasa tur\u00edstica de 2018 es la construcci\u00f3n de vivienda protegida.<\/p>\n
En definitiva, la introducci\u00f3n de un impuesto sobre el turista no parece estar justificado por razones de inter\u00e9s general, eficiencia o equidad. Si los ayuntamientos no disponen de los recursos para hacer frente a los servicios p\u00fablicos que consume esa poblaci\u00f3n tur\u00edstica, lo razonable es que obtengan una proporci\u00f3n de los ingresos p\u00fablicos que generan, a trav\u00e9s de la cesi\u00f3n de una parte del IVA recaudado en sus t\u00e9rminos municipales o revisando la definici\u00f3n y reforzando la financiaci\u00f3n de la figura del municipio tur\u00edstico, que ya recoge la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. <\/p>\n
A esto se puede a\u00f1adir que no parece lo m\u00e1s acertado cargar al turista con m\u00e1s impuestos, especialmente en un momento de cambio de ciclo de la demanda extranjera (sus noches en Espa\u00f1a ya caen al 2,9%). Y muy probablemente para acabar financiando gastos que poco tienen que ver con la mejora del turismo, la reducci\u00f3n de sus posibles externalidades o la promoci\u00f3n de una demanda de mayores efectos multiplicadores, carg\u00e1ndolo s\u00f3lo en las espaldas de uno de los sectores supuestamente beneficiados. Al menos ser\u00eda mas equitativo que, de implantarse la tasa tur\u00edstica, la carga se distribuyera entre todos esos subsectores que se benefician del turismo.<\/p>\n
\u00d3scar Perelli es director del \u00c1rea de Estudios de Exceltur<\/strong><\/em><\/p>\n<\/div>\n